מנגנון מינוי הנאמן בהליכי חדלות פירעון נועד להבטיח ניהול מקצועי, שקוף ונטול ניגודי עניינים של ההליך, תוך איזון בין יעילות כלכלית, הגנה על הנושים ושמירה על אינטרס הציבור.
המסגרת הנורמטיבית והעיקרון המנחה
עם מתן צו לפתיחת הליכים, מוטלת על בית המשפט חובה למנות נאמן אשר יישם בפועל את הליכי חדלות הפירעון. הנאמן מהווה זרוע ביצועית של ההליך: הוא מרכז את נכסי החייב, מפקח על התנהלותו, בוחן תביעות חוב ומגבש מתווה לשיקום או לחלוקה. נקודת המוצא היא מינוי נאמן מתוך רשימה מוסדרת ומפוקחת, באופן שמצמצם שיקולים זרים ומחזק את אמון הציבור.
הליך המינוי והמלצת הממונה
הממונה על הליכי חדלות פירעון ממלא תפקיד מרכזי בשלב המינוי. הוא נדרש להמליץ לבית המשפט על שלושה עד חמישה מועמדים לפחות, מתוך רשימת הנאמנים, בהתאם לאמות מידה שוויוניות שגובשו ופורסמו מראש. לצד זאת, פתוחה הדרך בפני התאגיד והנושים להציע מועמדים נוספים. סטייה מהמלצת הממונה מחייבת הנמקה מפורשת בהחלטת בית המשפט, דבר המחדד את חובת השקיפות והביקורת השיפוטית.
לצורך ביצוע תפקידו החוק מגדיר בהרחבה את סמכויותיו, חובותיו והאיזונים המוטלים על הנאמן באשר לתפקידו.
מניעת ניגוד עניינים וריבוי נאמנים
המחוקק קבע איסור חד וברור על מינוי נאמן המצוי בניגוד עניינים, לרבות התחייבות קודמת לבעל עניין או קשרים אישיים וכלכליים רלוונטיים. בנוסף, במקרים של מורכבות מיוחדת, רשאי בית המשפט למנות יותר מנאמן אחד, ובלבד שהדבר ינומק מטעמים מיוחדים. בפועל, סמכות זו מופעלת בהליכים רחבי היקף או בתאגידים בעלי פעילות מסועפת.
נאמן זמני וחריגים לכלל
כאשר לא ניתן למנות נאמן קבוע במועד מתן הצו, מוסמך בית המשפט למנות נאמן זמני עד להשלמת המינוי. כמו כן, קיימים חריגים חשובים: מינוי הממונה עצמו כנאמן מטעמי עניין ציבורי; ומינוי נושא משרה בתאגיד כנאמן, גם אם אינו ברשימה, בכפוף לשמיעת הנושים, היעדר פגיעה בהם ומינוי נאמן נוסף לצדו לשם איזון ופיקוח.
רשימת הנאמנים, ערובה ושכר
רשימת הנאמנים מגובשת בידי ועדה ציבורית בראשות שופט מחוזי בדימוס ובהשתתפות נציגי רשויות ולשכות מקצועיות. תנאי הסף כוללים ותק מקצועי, מיומנות רלוונטית והיעדר הרשעות הפוגעות בכשירות. הנאמן מחויב להפקיד ערובה או ביטוח אחריות מקצועית, ושכרו נקבע לפי הוראות שייקבעו על ידי השר באישור ועדת החוקה.