עיכוב יציאה מן הארץ הוא אחת ההגבלות המרכזיות המוטלות על חייב עם מתן צו לפתיחת הליכים, ולעיתים גם במסגרת הצו לשיקום כלכלי. יחד עם זאת, חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח-2018, מקנה לממונה סמכות להסיר הגבלה זו באופן זמני או חלקי, כאשר הדבר מוצדק בנסיבות העניין. נוהל הממונה לביטול עיכוב יציאה מן הארץ – מהדורה 2, מסדיר באופן מפורט את אופן הטיפול בבקשות מסוג זה ואת הקריטריונים להפעלת שיקול הדעת.
הרקע המשפטי והמטרה
ברירת המחדל בדין היא כי חייב המצוי בהליכי חדלות פירעון אינו רשאי לצאת את גבולות המדינה, וזאת לשם הגנה על הנושים ומניעת הימלטות מהליך השיקום. עם זאת, סעיפים 143 ו-169 לחוק מאפשרים לממונה להסיר את ההגבלה, בתקופת הביניים או לאחר מתן צו לשיקום כלכלי, בכפוף לבחינת נסיבות המקרה והעמדת ערובות מתאימות. מטרת הנוהל היא ליצור אחידות, ודאות ושקיפות בטיפול בבקשות אלו.
מי רשאי להגיש בקשה ומתי
ככלל, הבקשה תוגש על-ידי החייב עצמו, אם כי גם הנאמן מוסמך להגיש בקשה, ואף לממונה שמורה הסמכות ליזום הסרת ההגבלה. הבקשה תוגש לפחות שלושה שבועות לפני מועד הנסיעה המתוכנן, למעט מקרים דחופים ובלתי צפויים.
תוכן הבקשה והמסמכים הנדרשים
הבקשה חייבת לכלול נימוקים מפורטים להסרת ההגבלה, פרטי הנסיעה (מועדי יציאה וחזרה), מקורות המימון, והצעה לערובות. יש לצרף תצהיר תומך, אסמכתאות למימון הנסיעה, ועמדת הנאמן. היעדר שיתוף פעולה מצד החייב או אי-עמידה בתנאי ההליך יהוו שיקול משמעותי לדחיית הבקשה.
שיקולי הממונה
הממונה ייעתר לבקשה בעיקר בנסיבות בריאותיות דחופות, אירועים משפחתיים משמעותיים מדרגה ראשונה, או נסיבות עסקיות שיש בהן תועלת לקופת הנשייה. רשימת הנסיבות אינה סגורה וייבחנו גם נסיבות אחרות , אך העתרות לבקשה בנסיבות אחרות תעשה במידה מצוצמת יותר. בנוסף נבחנת התנהלות החייב לאורך ההליך, והשלב שבו מצוי ההליך. ככלל, מקור מימון הנסיעה נדרש להיות חיצוני לחייב.
ערובות כתנאי להסרה
הסרת עיכוב היציאה מותנית, ברוב המקרים, בהעמדת ערבות בנקאית אוטונומית או שיק בנקאי. גובה הערובה משתנה בהתאם לשלב ההליך: בתקופת הביניים – תשלום חודשי כפול 48 חודשים כפול 2, ובכל מקרה לא פחות מ-50,000 ₪; לאחר צו לשיקום כלכלי – החישוב יעשה לפי יתרת התשלומים בתוספת 20%. יהיו מקרים שבהם תאושר ערבות צד ג' או בטוחה על נכס של צד ג'.
לאחר החזרה לארץ
עם חזרת החייב, עליו להתייצב בפני הנאמן בתוך שלושה ימים. עמידה במועדים תוביל להשבת הערובות. אי-חזרה או אי-התייצבות תגרור מימוש הערובות ונקיטת צעדים נוספים, לרבות פנייה לבית המשפט.
לסיום
נוהל זה מדגיש כי ביטול עיכוב יציאה מן הארץ אינו זכות אוטומטית אלא חריג הדורש הצדקה, שקיפות וערובות משמעותיות. הכנה נכונה של הבקשה, עמידה מלאה בתנאי ההליך ושיתוף פעולה עם הנאמן – הם המפתח להגדלת סיכויי האישור.