המחוקק קבע מנגנון מאוזן המבטיח שקיפות לנושים באמצעות פרסום צו פתיחת הליכים וזכות עיון רחבה במסמכי ההליך, לצד הגנה מדוקדקת על פרטיות היחיד ובני משפחתו, תוך הפקדת שיקול הדעת בידי הממונה.
המסגרת הנורמטיבית
סעיפים 106–107 לחוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, תשע"ח–2018, עוסקים בשני צירים משלימים: (א) פרסום ומתן הודעה על צו פתיחת הליכים; (ב) זכות העיון של נושים במסמכי ההליך. תכלית ההסדר כפולה: מחד גיסא, לאפשר לנושים מידע אפקטיבי למימוש זכויותיהם, ומאידך גיסא, לצמצם פגיעה מיותרת בפרטיות היחיד ובני משפחתו.
פרסום הצו ומשלוחו – סעיף 106
סעיף 106(א) קובע כי הודעה על מתן צו לפתיחת הליכים תפורסם לציבור בדרך ובמועד שיקבע השר. פרסום זה משרת ודאות ושוויון מידע בין נושים, ומונע יתרון מידע לנושה מסוים.
סעיף 106(ב) מחייב את הממונה לשלוח העתק מן הצו ליחיד ולנושים שפרטי זהותם ידועים לו. בכך מבטיח החוק ידיעה קונקרטית לנושים הרלוונטיים, לצד הפרסום הכללי.
זכות העיון – סעיף 107
סעיף 107(א) מעניק לנושה זכות עיון בצו ובבקשת היחיד, וכן בחלקי הדוח והמסמכים הנוגעים לעניינו של היחיד, לרבות זכות העתקה. זוהי זכות מהותית לבחינת תשתית העובדות והצדקת ההליך.
עם זאת, סעיפים 107(ב)–(ג) מציבים סייגים נדרשים כאשר מדובר במידע אישי רגיש של היחיד או במידע הנוגע לבן זוגו או לילדיו. במקרים אלה, העברת המידע מותנית בשכנוע הממונה כי המידע דרוש לצורך הגשת בקשה לביטול הצו, ובאיזון מפורש בין התועלת לנושה לבין הפגיעה בפרטיות. הממונה אף רשאי למסור מידע חלקי או להתנות את מסירתו בתנאים.
סעיף 107(ד) מסמיך את הממונה לקבוע הוראות יישומיות לעניין זכות העיון, דבר המאפשר סטנדרטיזציה והפחתת חיכוכים.
שימושים נפוצים לסעיף זה: בחינת עילות לביטול צו על ידי נושה , ואימות נתונים בדבר הכנסות ונכסים של היחיד כמו גם תום ליבו וזאת תוך שמירה על גבולות פרטיות.